整合资金出重拳 靶向精准促脱贫

2016年08月24日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

 

 

特刊第5

保康县人民政府办公室                    2016824

 

 

整合资金出重拳 靶向精准促脱贫

—保康财政整合资金推动项目建设支持精准扶贫工作纪实

 

    保康县现有建档立卡贫困户2999782114人,其中2016-2018年存量贫困人口1996252231人,锁定易地扶贫搬迁对象户易地扶贫搬迁的规模为1324536052人。贫困人口规模大、数量多,脱贫攻坚难度可想而知。

  2016412日,国务院下发了支持贫困县整合使用财政涉农资金试点的意见。湖北省将保康县列为全省精准扶贫资金整合的三个试点县之一。县财政局作为资金整合的牵头单位,紧紧围绕县委县政府统一安排部署,立足精准扶贫“主战场”,当好资金整合的“主力军”,在偏远贫困山区的资金整合之路上不断地执著的探索着。

创新思路谋脱贫

  精准扶贫资金整合“试点县”,这就意味着没有先进的经验可以借鉴,没有成熟的套路可以模仿。方向在哪里,怎样迈开脚步?这是摆在全县财政干部面前的一张重要考卷,而且必须立即提笔作答。

  握紧拳头,就能形成合力。县财政局成立精准扶贫资金领导小组,局党组书记、局长杨宜山同志亲自挂帅出征,党组成员、副局长王晓春同志主抓资金整合工作,14个有预算资金管理业务的股室全部参与,从县财政局、审计局、国土局和歇马镇各抽调1名业务骨干充实到资金整合办公室,与原单位脱钩,实行集中办公。同时,按八大产业分类,分别成立8个工作专班,明确了相关责任领导和责任单位。

  作为“财政人”,首先思想观念不能固执僵化、墨守成规,必须跳出保康财政来看保康财政。杨宜山、王晓春同志多次带领资金整合专班成员奔赴郧阳等县市学习先进经验,调研资金整合工作。

  统筹整合是一项重大革命,是“刀尖向内”的自我革命。关键是要坚持从实际出发,具有可操作性。大部分县市推行得是“资金跟着项目走”的整合原则,而保康县面临的现实问题,一方面就是众多民生项目亟待建设,而资金无法保障;另一方面是有限的资金被分割。

  思路决定出路。在借鉴外地经验的基础上,充分考虑本县实际情况,创造性推出“以资金整合推进项目建设”的整合路径,把实施项目带动作为撬动脱贫机制运转的有力杠杆,把加强帮扶村基础设施建设作为破题之刃,把争取项目落地作为启动脱贫致富工作的切入点和引爆点,对公共财政资金采取“大类间统筹、大类内打通”的使用办法。由八大精准扶贫重点工作领导小组牵头单位负责对接县直各部门和各乡镇,以全县各部门上年度所属专项资金为基数,按照省对县级年度统筹规模考核不低于10亿元的要求,采取“自下而上、自上而下”相结合的方式,形成年度统筹资金方案,并与全县建档立卡的扶贫数据对接,落实到项目,到贫困村,到贫困户。

  杨宜山局长介绍,2016年拟整合各类资金15.7亿元,九大类共85项。其中:产业发展项目27项,整合资金12177万元;基础设施建设项目21项,整合资金23009万元;就业创业项目5项,整合资金339万元;易地扶贫搬迁项目2个,整合资金63280万元;教育扶贫项目11项,整合资金6863万元;医疗救助项目3项,整合资金12255万元;政策兜底保障项目8项,整合资金12969万元;金融扶贫项目6项,整合资金18981万元;其它项目2项,整合资金7117万元。

  现在,全县上下“一盘棋”,各部门单位紧紧围绕县级统筹规划“找位子、填格子”,夯实了“共办一桌席,各炒一盘菜”的整合机制,全力推进资金整合工作。

负面清单促脱贫

  巧妇难为无米之炊。脱贫攻坚,资金是保障。保康财政是典型的“吃饭”财政,贫困人口多,资金需求量大,产业基础薄弱,可投入精准扶贫的县本级财力有限。钱从哪儿来?资金整合的范围有哪些?

  办法总比困难多。杨宜山先后12次主持召开资金整合办公会议,通过多次摸底,讨论学习政策,按专项资金来源、性质、可整合方向,在省政府明确规定“五个防止、五个不得”负面清单基础上,出台了13类“负面清单”:

——乡镇人员经费和公用经费支出;

——部门(单位)基本支出;

——部门(单位)工作经费;——重点防洪工程、水库除险加固、防汛应急抢险救灾等资金;

——监管、执法、示范、认证、监测、能力和体系建设等专项工作经费,气象类、病虫害控制、防治类专项;

——农业生产支持保护补贴、粮食财务挂账消化、外贸出口、粮食风险基金、其他商品流通事务支出、产粮大县奖励等;

——重大和基本公共卫生、基本药物制度、中医药、公立医院改革补助、计生专项等支出,社会保险基金,军人安置、对口援建、社会治理、地名普查等支出;

——城区基础设施建设、电站增效扩容、油价补贴等支出;

——“三区”文化、教育、科技人员专项,教师工资及教育工作经费,各种馆、站免费开放资金;

——道路交通事故救助基金,世行亚行贷款还本付息资金;

——县域经济发展调度资金、中小实体经济、关闭小企业补助、安全生产专项、水库移民工作专项等;

——各类政府性基金、还本付息资金;

——其他各类往来资金。

  除上述13类“负面清单”以外的,涉及农业、农村、农民的资金,除预算单位人员经费、公用经费、专项工作经费以外,其他所有财政性资金全部纳入精准扶贫资金整合范围。

  今年以来,县财政局紧紧围绕县委县政府统一安排部署,充分发挥财政部门职能,多方筹措、广聚财力,全力支持精准扶贫工作:一是积极争取省级关于教育、卫生、异地扶贫搬迁资金;二是积极争取市级南河流域扶贫专项资金3367万元;三是按我县2016年预算收入预期目标新增25%部分,本级预算精准扶贫专项3750万元;四是清理回收前两年度存量资金可统筹部分2080万元用于精准扶贫工作;五是安排2000万元,按1:7放大比例,吸引信贷资金1.4亿元用于精准扶贫;六是统筹整合13类负面清单以外的所有财政性资金。

  制定印发了 《保康县2016年统筹整合精准扶贫资金工作的意见》、《保康县统筹整合精准扶贫资金管理办法》和《保康县统筹整合精准扶贫资金绩效考核办法》等纲领性文件,大力推行规划引导统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引领统筹方式统筹整合13类负面清单以外的所有财政性资金,支持精准扶贫工作。

 “以前由于各级对专项资金管理使用的规定比较严格,‘打酱油的钱不能买醋’,形成了一定的存量资金结余。建立以县为主体整合机制后,大类间打通使用,存量资金统筹使用,大幅提高了资金使用效益。如:我县从已收回的存量资金中拿出2000万元用于产业扶贫;能源办从单位项目结余资金中拿出64万元,在歇马镇合作村、马良镇重溪村、店垭镇栾家坡村实施太阳能路灯项目,方便了群众出行。”保康县县财政局长杨宜山向我们介绍说。

  截至目前,保康县已拨付到位精准扶贫资金7.9亿元。其中:用于易地扶贫搬迁资金43958万元;用于精准扶贫金融扶贫资金2000万元;用于贫困村、贫困户产业发展资金3531.6万元;用于贫困村、贫困户基础设施建设资金250万元;用于政策兜底保障资金6929.12万元;用于医疗救助资金835.66万元;用于就业创业资金59.61万元,用于教育扶贫资金6579.55万元。

打造样板抓扶贫

  财政扶贫资金,是贫困群众的“保命钱”,必须确保每一分钱都要用到贫困群众身上。

 “钱有了,关键还要管好钱,这才是财政部门的使命所在、职责所系。只有精准定位、敢于担当,才能大有作为,也才能将全省的资金整合‘试点’变成全省的‘亮点’”杨宜山成竹在胸。

  管理是关键,制度是根本。县财政局在准确把握中央、省市相关资金整合文件精神的基础上,结合保康实际,按照上接“天线”,下接“地气”,依托县精准办紧密对接中央、省市出台的一系列精准扶贫政策,充分学习借鉴外地经验,经过大量的前期调研、反复论证,目前,产业发展、易地扶贫搬迁、教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫、光伏扶贫等落地政策全部出台,多次组织召开全县精准扶贫政策培训会,进一步提升各级干部掌握政策、运用政策的能力。采取“自下而上”的原则,高标准编制了镇、村、户三级精准扶贫规划文本和项目库,进一步明确脱贫路径。

  财政局主抓资金整合工作的副局长王晓春介绍说,整合资金实行建专班、拿专人、立专户、设专账、配专柜的“五专”硬性措施。在建专账中,设置了账务处理专用软件,按部门、分单位建立台账,重新设立了22个会计科目、76个二级子科目。结合保康实际,出台了《保康县精准扶贫资金整合操作规程和流程图》,从制度设计上规范了精准扶贫整合资金的拨付和使用,提高了资金使用效益。县精准扶贫资金整合办建立资金到位和统筹使用的进度监控台账,专门抽调一名财务专业人员,管理整合资金的进度和统计工作,动态掌握各部门资金使用情况,为县政府统筹决策提供支撑,保障统筹资金的投入。

  为使统筹的扶贫资金真正落实到项目,真正用于贫困户,项目实施单位。根据项目实施合同、项目实施计划和实施进度,提出用款计划,并附报账凭证,对用于贫困户的资金予以明确,按规定程序审核后,报精准扶贫资金整合办审定确认,再到财政部门办理拨款业务,实行资金报账制。同时,实行预付和清算拨付制。由项目实施单位依据项目进展情况,提出资金拨付申请,主管部门审批,并报精准扶贫资金整合办审定,到财政部门预拨项目启动资金,原则上不超过30%;项目实施后,按进度拨款;项目验收合格,经县精准扶贫资金整合办审定后,报账拨付资金。对验收不合格的工程项目,不予报账。经项目实施单位返工整改,再次验收合格后,方可报账,对整改费用不予报账。另外,在项目所在地建设的内容,投资额度、资金来源、建设方式、工程质量标准、收益贫困户等内容进行公告、公示,实行“阳光操作”,接受群众监督。

  谈及下一步工作思路和打算时,杨宜山说:“我们有信心和决心完成资金整合任务。定将立足‘主战场’,积极发挥‘主力军’作用,准确把握政策、严格执行政策、创新推进举措,力争把精准扶贫资金整合工作打造成全省的‘样板工程’和‘亮点工程’。”

 

 

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