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张世伟同志在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会议上的讲话

2015年11月10日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

同志们:

经县委、县政府研究决定,今天召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会,主要任务是传达全省土地确权电视电话会议精神,总结2014年试点工作,部署2015年土地确权登记颁证工作。刚才,县确权办通报了全县确权试点工作情况,对全县推进工作方案作了简要说明,就如何避免一些可能出现的问题讲了很好的意见,讲的很专业,很具体,我完全赞同。下面,我就如何开展好全县土地确权登记颁证工作,讲三个方面的意见,供同志们参考。

一、肯定成绩,警醒问题

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是中央出台的一项重大强农惠农政策,是深化农村改革、稳定农村基本经营制度的重大举措2013年中央一号文件明确提出,全国用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。省委、省政府要求我们保康等43个县在2015年基本完成确权登记颁证工作。今年5月份,全县召开动员会后,县确权办和各乡镇做了大量前期准备工作,成绩值得充分肯定。主要体现在三个方面。

一是方案制定详实。5月中旬,县委、县政府出台了《保康县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》、《关于实行县“四大家”领导包保乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》、《关于成立保康县农村土地承包经营权确权登记颁证工作督导组的通知》,充实了领导小组力量,明确了职责任务。各乡镇及时跟进,上报了本地工作实施方案。

二是政策宣传到位。2月初,县确权办印发了6万多份《致全省农民朋友的一封信》,发放到农户手中,并在县电视台、《今日保康》等新闻媒体上广泛宣传。各乡镇通过召开会议、发放宣传单、挂横幅标语等多种形式,广泛宣传土地承包经营权确权登记颁证工作。

三是准备工作充分。3月份,县政府已将500万元土地确权专项经费列入财政预算,并及时下拨到县确权办,为这项工作全面铺开提供了资金保障。县确权办于6月下旬编印了《保康县农村土地确权登记颁证政策50问》,印制了农村土地确权登记颁证调查表6种、28.4万份。专业测绘的招投标工作已正式启动。

虽然前一阶段的土地确权登记颁证工作取得了一些成绩,但仍然存在一些不容忽视的问题,影响了工作开展。一是思想认识不够高。有的乡镇怕出乱子不想搞;有的想等等看,别人先搞了自己再来搞;还有的幻想今年只搞部分村,明年再搞完。二是宣传发动不深入。有的乡镇至今动员会不开,横幅标语不挂,公开信不发,有的甚至连领导小组和工作专班都没组建三是工作进展不平衡。动员会后,有的乡镇行动非常积极,一切工作往前赶;有的乡镇按兵不动,经多次督办后,才上报实施方案。

这些问题务必要引起我们高度警醒。国务院副总理汪洋指出:“农村土地确权登记颁证工作,这不是一件可干可不干的事,而是非干不可、必须干好的事”。省委、省政府对农村土地确权登记颁证工作提出了明确的时限要求,我们要站在讲政治、讲大局的高度,奋力拼搏一年,扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,确保高标准、高效率地完成整县推进任务,不在全市、全省拖后腿。

二、把握原则,严格政策

在今年513日的动员会上,我对确权登记颁证工作提出了“四个严禁”,大家要严格遵守。在具体推进中,还要把握好“六个原则”:

一要维护大局稳定。开展确权登记颁证工作,主要是在二轮延包的基础上,解决承包地四至不清、面积不准等问题,是对现有承包关系的进一步完善,不能推倒重来,打乱重分,不能借机收回农户承包地。从去年试点情况来看,以现有土地承包关系为基础开展确权登记颁证,符合保康实际,群众高度认可,必须始终坚持。对于个别村组群众要求调地的,要慎重对待,妥善处理。对于确因自然灾害毁损等原因,需要进行调整的,应按照法定条件和程序调整后再予以确权。

二要保护农民权益。重点要做到“三个保障”:一是要保障农民的民主权利。要充分发挥村民自治的作用,实行民主公开,充分尊重农民意愿,通过民主协商妥善解决疑难问题。各村开展土地确权登记颁证必须要制定实施方案,方案必须要有三分之二以上的村民代表签字认可。二是要保障农民的土地权益。符合法律政策规定,农民群众认可,应当予以确权的,必须及时予以确认、登记、颁证,把承包合同和承包经营权证发放到位。三是要保障农民工、农村妇女等合法权益。坚决防止个别村组借少数服从多数的名义,限制或者剥夺其承包土地的权利,引发新的矛盾纠纷。

三要及时调处纠纷。各乡镇要高度重视矛盾纠纷调处工作,科学制定应急预案,做好矛盾分类排查、风险评估,做到心中有数、应对有据。对于因确权颁证引起的信访案件和突发情况,要依照法律政策在基层调解处理,做到小事不出村,大事不出镇,不能把问题和矛盾上交。

四要强化政策引导。土地适度规模连片是土地经营的必然趋势。在这次确权登记颁证工作中,要在依法依规、尊重农民意愿的前提下,根据具体情况,积极引导农户开展互换并地,小块并大块,几块合一块,为今后发展适度规模经营打好基础。

五要坚持质量优先。坚持进度服从质量,确保为农民“确实权、颁铁证”。在操作中,宣传发动要充分、调查摸底要深入、制定方案要民主、查田勘界要精准、纠纷调处要耐心、审核结果要公示、确权登记要认真、案卷归档要规范,做到情况不清楚不实施、公示有异议不确权。测量环节一定要采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法,查全、量准、记清。要建立并落实好检查验收制度,实行全程质量控制,真正把每个阶段、每个节点的工作做细做实。要把是否符合行业标准和规范要求,作为检验确权登记颁证工作质量的重要标准,一以贯之,始终坚持。

六要加强成果运用。要充分运用确权登记颁证工作成果,建立健全信息应用平台,管好用好成果,促进土地承包经营服务和监管;要制定政策措施,引导土地规范流转,支持新型农业经营主体发展;要依据新的地块信息,及时指导流转双方完善合同,稳定已经形成的规模经营主体,保护先进生产力。

三、加强领导,全力推进

重点要做到四个到位:

一是组织领导要到位。土地确权登记颁证工作,县、乡两级政府是责任主体,党委、政府主要领导是第一责任人。各乡镇、各相关部门“一把手”要亲自挂帅,靠前指挥,分管领导要具体负责,抓好落实。要迅速组建工作专班,加强指挥调度,明确工作任务,落实工作责任。县直扶贫工作队要深入挂点村,严格落实“六包”责任制:包宣传发动、包矛盾调处、包形象进度、包整体质量、包社会稳定、包验收过关。

二是宣传培训要到位。会后,各乡镇要召开全镇推进会、村民代表会,发放各种宣传资料,充分利用报纸、电视、标语、墙报、网络等多种形式,加大宣传力度,让土地确权登记颁证政策家喻户晓。要加强业务指导,今天下午,县确权办将组织开展乡镇确权登记颁证工作人员业务培训,各乡镇也要开展好镇、村两级业务培训,组建一批懂政策、懂业务、善于化解矛盾纠纷的确权专班。

三是关键环节要到位。试点经验表明,农村土地确权登记颁证工作进度快慢、质量高低,关键在三个环节:一是开展入户调查要扎实。坚持村不漏户、户不漏人、地不漏块,认真比对农户基本信息和公安信息资料,摸清农户户主和家庭成员增减变动情况及身份信息,核实地块信息与二轮承包底册是否相符。二是承包地块测量要准确。以村民小组为单位,分片实地调查测绘农户承包地块,现场绘制地块草图,标明四至,测算面积。三是矛盾纠纷化解要彻底。要组织专班人员对矛盾和纠纷进行排查,依法依规化解,不能因为矛盾纠纷影响工作进度。

四是督办检查要到位。县直11个单位要组织督导组深入到包保乡镇,对宣传发动和入户权属调查工作进行业务督导,帮助解决工作中遇到的困难和问题。县政府督办室和县确权办要跟踪督办,对工作进展情况一月一通报。对责任落实不到位、工作进度滞后的,要及时督促整改;对因工作不力、处置不当,造成群众集体上访、重复上访,弄虚作假造成重大影响的,要严肃追究相关人员责任。

我就讲这么多,请大家下去后认真抓好贯彻落实。

 

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