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张世伟:精准扶贫的保康探索与实践

2015年11月10日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

近年来,保康县积极创新扶贫开发理念,探索精准扶贫新机制,加快了区域发展和扶贫攻坚进程,脱贫奔小康试点建设综合考评连续五年在全省七个试点县(市)中蝉联第一。

一、主要做法——四到”

—— 扶贫队伍派驻到村。针对不少偏远村经济基础薄弱、基础设施落后、公共服务缺失、社会帮扶不够等问题,我们在17个省直工作队、97个市直工作队的基础上,组织153个县直工作队挂联261个村,按照“大稳小调、因地制宜、量力而行、方便工作”的原则,整合驻村力量,实行统一派驻,确保每个村至少有一个工作队,对扶贫开发工作统筹负总责。

—— 帮扶措施入户到人。制定《全县若干民生工程两年行动纲要》,加快解决农户增收难、行路难、饮水难、上学难、就医难、住房难、养老难、办证难等“八难”问题。坚持因地制宜、因户施策,组织党员干部参与以联农村贫困户、贫困学生、鳏寡孤独老人、城乡低保户和有困难诉求群众为主的“五联”活动,积极开展助困、助业、助技、助学、助医等“七助”活动,对贫困人口做到不漏一户、不落一人。

—— 工作安排统筹到位。为解决各项工作头绪多,工作力量分散的问题,一是统筹安排工作力量,解决“怎么帮”的问题。以统筹工作队为核心,将“三万”、“五联”、脱贫、新农村建设等职能整合,由县扶贫办一家承担,统一组织实施。二是统筹安排工作任务,解决“帮什么”的问题。要求所有驻村工作队、包保干部协助基层组织贯彻落实好党的强农惠农政策,统筹开展群众路线教育、“三万”、“五联”等专项活动,确保突出帮扶重点,聚焦扶贫开发,帮助困难群众脱贫致富。

—— 一套机制保障到底。一是领导带头机制。县四大家领导、副科级以上干部、基层党组织负责人和民营企业家结对帮扶。二是牵头督导机制。11个乡镇驻村工作队牵头单位、11个督导组“双管齐下”抓落实。三是部门会商机制。组织牵头单位等定期召开联席会,研究解决重大问题。四是公共服务管理机制。探索建立农村公路、环境卫生等公共服务设施管护机制,让群众长受益。五是考核考评机制。进一步优化考评办法,做到年初有安排,季度有督查,到期结硬账。

二、取得成效——“五变”

—— 村容村貌变美。充分发挥各级扶贫工作队在政策、资金、项目、技术等方面的优势,通过制定规划、壮大产业、项目投入、改善民生,贫困村生产生活环境不断改善。据统计,五年来,省、市、县工作队共投入资金、物资5000多万元,大坪、大畈、唐二河、张家沟等一批贫困村旧貌换新颜,涌现出一批产业强村、旅游新村、美丽乡村和省级宜居村庄。

—— 贫困农户变富。建立“择贫而扶、极贫重扶”的扶贫到户工作机制,从帮扶对象面临的最困难、最迫切、最需要解决的问题入手,帮助他们尽快脱贫致富2014年,全县共帮助贫困户落实发展项目1186个,发展产业3500亩,投入帮扶资金1327万元,帮扶贫困户1016户、各类困难对象1200余人;农村居民人均可支配收入持续增长,由2010年的3425元增加到7214 元。五年来,全县共有5万人实现了稳定脱贫。

——特色产业变强。鼓励、引导民营企业、农业龙头企业参与社会扶贫,促进产业快速发展。如湖北圭萃园、襄阳佰蒂等公司大力开展产业扶贫,采取“公司+基地+合作社+贫困农户”的模式,发展核桃、蓝莓、茶叶等有机农业,实现了“双赢”2014年,全县规模农产品加工企业达35家,农民专业合作组织达632家,网络85%的贫困农户,特色产业已经成为脱贫的重要支撑。

——干群关系变好。坚持把“五联”作为密切党群干群关系的重要平台,要求党员干部每月定期进农家、办实事,如实撰写民情日记,填写活动进展台帐,详细记录联系对象基本情况、联系方式、帮扶措施、工作进展等,并将帮扶情况纳入干部年度实绩考核。党员干部在“接地气”中受到了深刻教育,增进了与人民群众的血肉联系,促进了社会和谐稳定。

—— 发展质效变优。县域经济在全省综合考核排名由2008年的第53位前进到2012年的第35位;2013--2014年在全省县域经济考核中连续两年排名三类县(市)第5位。先后荣获全国文明县城、全省县域经济发展进位(工作)先进县、全省脱贫奔小康试点工作先进县、全省旅游发展先进县、全省党建工作先进县等荣誉称号。

三、努力方向——“六要”

—— 扶贫观念树立要更精准。2015618日,习总书记在贵州调研扶贫开发工作时指出:扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准 714日,在全省扶贫攻坚动员誓师大会上,省委书记李鸿忠强调,务必把扶贫开发作为政治责任和任务抓紧抓好。对照中央、省委关于扶贫开发的新部署、新要求,我们要以消除贫困作为第一责任,牢固树立一切为了贫困父老乡亲的扶贫理念,借鉴贵州扶贫开发工作先进经验,按照实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的思路,扛起扶贫攻坚硬任务,抓牢精准扶贫硬措施,举全县之力打一场脱贫奔小康攻坚战。

—— 扶贫对象识别要更精准。要摸清底数。对贫困村户户上门、户户见面,通过调查问卷、调查表册和座谈交流等方式,逐户进行摸底调查,具体掌握每户家庭基本情况、收入构成情况和发展意愿等,做到底数清、情况明。要严格流程。按照农户申请、村组推荐、村评议公示、乡镇审核公示、县审定公告等程序,严格遴选甄别,逐户造册登记,建档立卡。要动态管理。按照“瞄准重点、精准制导、定点清除”的要求,按年度核实注销脱贫对象,对返贫对象进行再识别、再核准、再录入,确保脱贫对象及时退出,返贫对象及时纳入。

—— 扶贫项目安排要更精准。在项目规划上,要充分调查研究,找准致贫原因,有针对性地确定各贫困村基础、产业、生态等建设内容,统筹规划扶贫项目,建好项目库。在项目安排上,要找准扶贫项目与群众意愿的结合点,加强沟通对接,确保上下一致,相互衔接,避免“两张皮”。在项目实施上,要根据群众需求确定项目实施的轻重缓急,安排群众代表参与物资采购、工程计量、质量监督、竣工验收、工程结算的全过程,确保项目质量高、效益好、群众能长受益。

—— 扶贫资金使用要更精准。按照“项目集中、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则,深化“各炒一盘菜,共办一桌席”的要求,整合各类扶贫资金为“精准”服务。加大资金整合力度,集中财力投入到群众最需要的地方,避免撒“胡椒面”、下“毛毛雨”,变“大水漫灌”为“滴灌”。进一步加强监管制度建设,从项目申报、规划、实施、验收、报账等各个环节进行全方位的制度规范,确保扶贫资金规范、安全、高效。

—— 扶贫措施到户要更精准。继续坚持“四大家”领导联系包保重点贫困村制度,实行重点部门牵头联系乡镇机制,选派优秀干部到建档立卡贫困村担任第一书记,负责协调、组织重点贫困村扶贫规划设计、扶贫项目实施、精准扶贫推进,坚持不脱贫不脱钩、不换地方。创新精准扶贫工作队机制,总结经验,挖掘典型,充分发挥典型示范带动效应。要更加注重贫困户个性化需要,逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金,加大对贫困户个体的投入,做到量体裁衣,对症下药。

—— 扶贫成效考核要更精准。进一步强化扶贫工作责任,成立精准扶贫工作领导小组,完善精准扶贫实施意见,建立联席会议制度,推进精准扶贫工作扎实开展。进一步完善精准扶贫效果评估体系,把消除贫困作为各地各单位的重要职责,加大考核奖惩力度,提高指标考核权重,严格落实“一票否决”,形成倒逼落实的责任链条。进一步加强督办检查,定期对扶贫开发重点工作落实情况进行督办,通报情况,督促落实,努力使保康精准扶贫工作走在全省山区县(市)前列。

(作者:张世伟   保康县政府县长)

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