张世伟个人首页
张世伟首页|重要活动|图片集|视频集|讲话文论|
您现在的位置:首页>领导专题>张世伟>讲话文论

张世伟同志在县政府全体(扩大)会议上的讲话

2015年11月10日 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

同志们:

元旦、春节前后,全县“两会”、县委全会、县委工作会等会议相继召开,对今年的各项工作进行了全面部署,对全年的目标任务进行了明确细化。为什么我们今天还要召开县政府全体(扩大)会议?主要目的就是动员大家主动适应新常态,以新思维、新方法、新机制、新作风推动各项工作落实,确保各项目标任务地圆满完成。刚才,会议对2014年度政务工作及议案提案办理的先进单位和先进个人进行了表彰,对议案提案和意见建议进行了集中交办。下面,根据会议安排,我从宏观层面、务虚层面,就如何扎实有效工作,讲四个方面的问题,供同志们参考。

一、适应新常态要有新思维

当前,中国发展进入新常态,如何适应新常态,是我们面临的最大考验。适应新常态,首先必须从思想上适应,树立与新常态相适应的新思维。党的十八大以来,习总书记提出了全面深化改革、适应经济发展新常态的六种思维方法。在这里,我重点强调其中的四种思维:

一是辩证思维。123日,中央政治局举行了2015年第一次集体学习,习总书记对辩证唯物主义基本原理和方法论进行了系统阐述,强调要学习掌握唯物辩证法的根本方法,不断增强辩证思维能力,提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。所谓辩证思维,就是按照唯物辩证法的原则来认识客观事物,承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾,善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律。习总书记提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”重要论述,充分体现了唯物辩证法的思想。其中,全面建成小康社会是总体目标,全面深化改革是不竭动力,全面依法治国是基本保障,全面从严治党是政治支撑,是一个既有目标又有路径,既有全局又有重点,有机联系、相互贯通的顶层设计。我们在工作中要善于运用辩证思维分析问题,解决问题,重点是做到“三个坚持”。第一,要坚持“两点论”。我们认识事物、研究问题要把握全局,既看到现象又看到本质,既看到原因又看到结果,既看到必然又看到偶然,既看到成绩又看到困难,认识要全面。比如,保康经济社会的发展,不能因为要转型发展,就丢掉了矿业经济,也不能因为要加快发展,就忽视了生态保护,不能因为要保护生态,就不再谈GDP。第二,要坚持“重点论”。全面认识矛盾是基础,在这个基础上,要从“两点”中把握“重点”,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,找出解决问题的基本路径。现在政府工作千头万绪,必须分清主次,抓住“牛鼻子”。今天会上对《政府工作报告》分解的37项重点任务,交办的243件议案提案、意见建议,就是工作重点,必须抓实抓好。第三,要坚持辩证统一论。“两点”是有重点的“两点”,“重点”是两点中的“重点”。我们既要善于把握全局,又要善于找准重点,既要强调全面推进,又要强调重点突破,做到有机结合,客观全面观察事物、分析问题、解决问题,在矛盾双方对立统一的过程中把握事物发展规律。比如,对保康来讲,既要坚持生态立县、工业强县、旅游兴县,还要各个方面协调发展,统筹推进,不能“一条腿”走路。

二是创新思维。习总书记讲:“生活从不眷顾因循守旧、满足现状者,从不等待不思进取、坐享其成者,而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人们”。创新思维,就是在科学理论指导下,提出有别于常规、常人的思路见解,更加有效地解决问题。举个例子,荷兰有一个城市为解决垃圾问题购置了垃圾桶,但由于人们不愿意使用垃圾桶,乱扔垃圾现象还是很严重。他们采用了许多解决办法。第一个方法是:对乱扔垃圾的人处以罚款。实施后,还是很多人偷偷摸摸地扔。第二个方法是:增加街道巡逻人员的人数,白天还好,到了晚上还是不行。后来,有人想出了一个方法:设计了一个电动垃圾桶,桶上装一个感应器,每当有垃圾丢进桶内,感应器就会传感到录音机上,播出一则故事或笑话。这个设计大受欢迎,所有的人不论距离远近,都把垃圾丢进垃圾桶里,城市因而变得清洁起来。这就是创新思维,用一个小小的创新设计,解决了常规方法难以解决的大问题。去年下半年以来,中央连续出台了多项新政,为地方政府融资、招商引资等工作戴上了“紧箍咒”。怎么样破解招商难题、融资难题,需要我们运用创新思维,抓好政策创新、方法创新、工作创新,多出“金点子”,积极破解发展难题。

三是历史思维。所谓历史思维,就是以史为鉴、知古鉴今,运用历史的眼光来认识发展规律、把握前进方向、指导现实工作。历史是过去的现实,现实是未来的历史。历史是最好的教科书,凝聚了前人的知识、经验和智慧,多学习一些历史知识、多了解一些历史事件、多掌握一些历史经验,有助于我们开阔眼界和胸襟,在认识问题时站得更高、看得更远。习总书记指出,领导干部一定要学习历史,想问题、作决策要有历史眼光,以自觉的历史思维从以往历史中汲取经验和智慧,自觉按照历史规律和历史发展的辩证法办事。我们无论是做规划,还是作决策、办事情,都要善于运用历史思维,要了解你所在部门、乡镇的发展历史,尊重历史,在继承与创造的有机统一中谋划发展,多干打基础、管长远的事。

四是法治思维。法治思维就是按照法治的观念和逻辑解决工作中的问题。中央把全面依法治国纳入“四个全面”的总体战略部署,把依法治国提升到了一个全新的高度。我们要善于运用法治思维,在法治轨道上推动工作。如何培养法治思维?主要是三点:一要坚持依法决策。党的十八届四中全会指出,要健全依法决策机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。如果现在还有谁拍脑袋决策、拍胸脯表态,决策出现失误那就要终身追究责任,别指望还能拍屁股走人了。三年来,县政府建立健全了新“三会”:重大事项上政府常务会,招商引资项目上招委会,重点建设项目上规委会,有效提高了政府决策的科学化、民主化、法制化水平。各乡镇、各部门在引进招商项目、研究重大事项时,要召开班子会,充分吸收班子成员和群众的意见和建议,依法依规进行决策。必要时还要聘请法律顾问,避免因决策失误而造成重大经济损失。二要坚持依法行政。法律对行政机关和对公民的约束力不一样。对行政机关而言,法无授权不可为;对公民而言,法无禁止即可行。现在还有少数干部对法律不重视,不深入研究行政法、合同法、规划法、土地管理法,合同随意签,土地随意变性,在国有划拨土地上进行商品房开发,老百姓买了房子之后办不到证,谁来担这个责?所以,大家一定要多学习法律知识,要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。三要坚持依法办事。作为领导干部,要敬畏法律,多讲法治,少讲人治。作决策,办事情不能凌驾于法律之上,游离于法纪之外,必须知道哪些事可以做,哪些事不能做,带头遵守法律、执行法律。

二、推动新发展要有新方法

新常态要有新方法。方法对,事半功倍;方法不对,事倍功半。所以,我们干工作一定要讲究方法。

一是“十个指头弹钢琴”的统筹兼顾法。这是科学发展观的根本方法。所谓统筹兼顾,就是抓这一头,不忘那一头,各方面都要抓、都要顾。毛主席说,弹钢琴要十个指头都动作,不能有的动,有的不动。但是,十个指头同时都按下去,那也不成调子。要弹奏好听的音乐,十个指头要分工负责、互相配合。这就是关于统筹兼顾工作法的形象说法。政府工作千头万绪,必须统筹兼顾,不能狭隘地从部门利益出发。比如建房子,要考虑建在这里符不符合规划,这个地方地质情况怎么样,周边配套服务跟不跟的上;比如风情小镇建设,要研究怎样建出特色,吸引游客的眼球,吸引游客的钱包,还要研究你的承载能力,不能游客来了没地方住、没地方吃。所以说,大家抓工作,一定要通盘考虑,绝不能抓点丢面、抓小丢大,捡了芝麻丢了西瓜。

二是“一锤一锤钉钉子”的一抓到底法。习总书记曾经形象比喻:抓落实就好比在墙上钉钉子。钉不到点子上,钉子要打歪;钉到了点上,只钉一两下,钉子会掉下来;钉三四下,过不久钉子仍然会松动;只有连钉七八下,这颗钉子才能牢固。我们抓工作,就要像钉钉子一样,既要坚定“功必成”的信心,又要有“功成不必在我”的心态,坚持一张蓝图干到底。比如项目建设,我们有很多项目推进缓慢,遇到一点问题,就卡壳,停下来了,没有人去过问,没有人去研究解决的办法。行百里者半九十。抓落实贵在坚持,要把“钉子”钉准、钉深,一抓到底,久久为功,持续用力,才能有所收获。

三是“解剖麻雀、以点带面”的典型引路法。这体现的是一种共性存在于个性之中的哲学观点。实践证明,抓什么样的典型,就能体现什么样的导向,就会收到什么样的效果。我们推进新型农村社区建设、农村土地确权登记颁证等工作,都是先找几个村进行试点,为什么?因为抓典型可以“拨亮一盏灯,照亮一大片”。今年,全面深化改革的“快进键”已经按下,各项改革的任务非常繁重。有些改革是规定动作,但还有一些是自选动作,上面只是给了一个大框架,没有现成的经验可以借鉴。到底怎么样推进?只有“摸着石头过河”,通过“解剖麻雀”,摸清实情,积累经验,以点带面,才能少走弯路。

四是“干中指挥、带头冲锋”的现场工作法。指挥打仗有两种:一种是我拿着枪对着你们,同志们给我上、给我冲;还有一种是我拿着枪冲在前,大家跟我一起上、一起冲。哪种指挥更得力?结论显而易见。领导带头就是无声的命令,就是生动的榜样。俗话讲:一帅无能累死三军,兵熊熊一个,将熊熊一窝。所以说,各位局长、乡镇长抓工作要冲在前、做在前,边干边指挥。要带头到一线去,到项目建设的工地去,现场办公,现场诊断,协调解决问题。要多当战斗员,少当评论员。天天坐在办公室里听汇报、签文件,解决不了实际问题。

三、破解新难题要有新机制

重点要抓好“四项机制”创新:

一是创新投融资机制。今年,国家继续实施稳健的货币政策,更加注重定向调控、精准调控,实体经济依赖信贷的融资通道越来越窄。国务院出台了《关于加强地方政府性债务管理的意见》,依靠政府投融资平台举债建设的路子已被切断。在这样的背景下,项目怎么建,资金哪里来?我们必须创新投融资机制。第一,要千方百计争取政府发债规模。新《预算法》明确规定,地方政府不得在预算之外违法违规举债。市、县政府确需举债的,必须通过省级政府发行债券代为举借。省政府的发债规模是一定的,就像财政资金竞争性分配一样,需要我们去争取。所以,我们要认真清理、锁定现有债务,切实加强债务管理,不断降低政府负债率,提高政府诚信度。县财政局要认真研究,加强对接,编制好债务预算,积极争取政府债务额度。第二,要积极推广运用PPP模式。所谓PPP模式,就是指政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立利益共享、风险分担的合作关系。这是目前从上到下都在积极推广的一种融资模式。县发改局、财政局要对PPP融资模式开展专题调研,结合保康实际,出台指导意见,组织开展专题培训;要在公共服务、市政设施、基础设施等领域,筛选一批项目建立PPP项目库。第三,要加快推进建投公司转型发展。国务院明确规定,要剥离融资平台公司的政府融资职能。剥离融资职能后,建投公司就从政府融资平台转变为产业经营实体,经营方式、管理体制等都要随之改变。要结合PPP模式的运用,将能够产生收益的市政资产和业务注入建投公司,由建投公司代表政府与企业合作,逐步把公司改造成专业的PPP投资机构。建投公司要盘活土地、矿产等资源,主动走出去,寻找有实力的合作伙伴,全面进入经营性投资领域,增强“造血”功能,壮大自身实力。第四,要全面深化金融服务创新。今年25日和31日,央行分别下调了存款准备金率和存贷款基准利率,今年还将会继续下调。所以,现在不存在资金流动性不足的问题,关键在于服务方式创新。这方面的工作,在35日召开的财税金融工作会上,已作了全面安排,请人行抓好落实,我就不重复讲了。

二是创新招商引资机制。目前,国家、省市都在全面清理招商引资优惠政策,我们一方面要按照要求抓紧完成清理工作。另一方面,要拿出我县招商引资的实施路径,早谋划、早破解难题,做到心中有数。要强化产业链招商,围绕现有主导产业的配套来招商,实现由单个项目招商向产业集群招商转变。要做实驻点招商,各驻外招商分局、驻点招商站要真正走出去、驻下来,跟踪产业项目,做好基础工作。要依托园区招商,充分利用余家湖保康工业园区位、环境等方面的优势,加大对新能源新材料、新型装备制造产业招商力度,吸引一批新兴产业向园区聚集;对现有的化工企业,要通过嫁接重组、股权融资,使其焕发出新的活力。万丰公司与祥云集团的合作就是个很好的榜样,现在中坪正在与郑州海天公司合作,我们要大力支持,通过战略重组,推动企业做大做强。

三是创新预算管理机制。国务院出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》,要求改进财政专项资金分配方式,减少行政性分配,引入市场化运作模式,引导带动社会资本增加投入。市政府也明确要求,各县(市)区要组建产业基金。按照市政府的要求,我们整合秦巴片区产业发展基金、县域经济调度资金和相关财政专项资金,设立了3亿元的“荆山楚源”产业发展基金。县财政局要加强资金使用管理,采取股权、债券、担保、融资租赁等形式,重点扶持特色产业项目和成长性好、财税贡献大的企业,把好钢用在刀刃上。

四是创新项目建设机制。重点要抓好三项机制:第一,项目策划机制。33日,我们用了一整天的时间,专题研究重大项目策划工作。大家要按照会议要求,结合本地本单位实际,大胆设想,小心求证,精心谋划一批大项目、好项目,争取挤进省、市十三五规划“笼子”。第二,项目推进机制。近几年,我们先后建立了领导包保、秘书服务、现场办公、联合开工、集中竣工等一系列项目推进机制,这些机制都是行之有效的,今年要继续坚持。项目包保领导、服务秘书要深入一线,真包、真保、真服务,“百名局长”包企业要落到实处。去年我们实现了项目联合开工乡镇全覆盖,这是一个了不起的成绩。今年要再来一次“全覆盖”,开工一批新项目。第三,项目争取机制。保康现在面临的机遇很多,秦巴山片区扶贫开发,脱贫奔小康试点县建设,等等,这些政策含金量都很高,大家一定要认真研究。要主动适应财政资金竞争性分配的新形势,做好基础工作,从项目的策划包装,到陈述答辩,每一个环节都要精心准备,提高政策资金争取的精准度和成功率。

四、创造新业绩要有新作风

在中央党校首届县委书记培训班上,习总书记提出了“四有”要求,虽然是对县委书记提出的,也是对所有党员干部的要求和勉励。

一是心中有党。心中有党就是对党忠诚,坚定对党的信仰。有些干部没有坚定的理想信念,工作时间不长,坏毛病一大堆,首先从根子上就坏了。就像建房子下地基,如果线吊歪了,第一层不容易看出来,但到了第十层,就彻底歪了,不能住人了。这就是从根基上坏了。我们都是党员,在党,就要言党,就要心中有党,要时刻牢记入党誓词,不能在政治上走岔路、走歪路。要自觉同党保持高度一致,严格遵守政治纪律和政治规矩,中央提倡的坚决响应,中央决定的坚决照办,中央禁止的坚决杜绝,用实际行动维护党的形象。

二是心中有民。河南内乡县衙有一副对联:吃百姓之饭,穿百姓之衣,莫道百姓可欺,自己也是百姓;得一官不荣,失一官不辱,勿说一官无用,地方全靠一官。往上数三代,我们都是农民。所以,我们要时刻把群众放在心上。要认真落实《全县若干民生工程两年行动纲要》,扎实办好政府承诺的“十件实事”,加快解决群众的现实困难。省政协副主席陈天会同志在保康工作了三年,二十多年过去了,保康人民依然念念不忘,就是因为他能够真正为群众排忧解难。我们当干部,就要始终心中有民,多干一些让群众得实惠、常受益的事情。

三是心中有责。习总书记在与县委书记研修班学员座谈时说,党看干部主要就是看“肩膀”,看能不能负重,能不能“超负荷”。心中有责就是要有担当。担当是一种境界、一种底气,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。所以,我们不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力。特别是保康正处在转型发展的关键期,我们要以壮士断腕、破釜沉舟的气魄,以“功成不必在我,建功必须有我”的胸怀,以“做官务必做事,做事绝不作秀”的担当,杀出一条“血路”,闯出一条新路,要对得起岗位,对得起组织。

四是心中有戒。心中有戒就是心中要有一把“戒尺”。对党员干部来说,这个戒尺就是党的纪律。常言说:官有所畏,业有所成。“畏”就是敬畏,要从内心深处保持对党纪党规的敬畏、对法律的敬畏、对权力的敬畏。李克强总理讲,大道至简,有权不可任性,我们一定要谨慎用权,秉公用权。要严格遵守廉洁从政各项规定,坚持做到清廉为官,事业有为。在廉政方面,大家一定要做清醒人、明白人。

我讲就这么多,希望大家下去后认真抓好落实。

谢谢大家!

更多